溫紀(jì)〔2014〕25號(hào)
關(guān)于印發(fā)《溫州市村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營性資產(chǎn)交易行為規(guī)范（試行）》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：
為進(jìn)一步深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理工作，現(xiàn)將《溫州市村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營性資產(chǎn)交易行為規(guī)范（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共溫州市紀(jì)律檢查委員會(huì) 中共溫州市委農(nóng)村工作辦公室
溫州市農(nóng)業(yè)局
2014年4月25日
溫州市村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營性資產(chǎn)
交易行為規(guī)范（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營性資產(chǎn)交易行為，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，提高農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化水平，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》等有關(guān)法律法規(guī)和《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理體系建設(shè)的實(shí)施意見》（溫政辦〔2012〕86號(hào)）、《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法的通知》（溫政辦〔2013〕128號(hào)）等政策文件的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)范。
第二條 村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營性資產(chǎn)（以下簡稱經(jīng)營性資產(chǎn)）交易是指村股份經(jīng)濟(jì)合作社將其依法所有的集體經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)中的權(quán)能轉(zhuǎn)讓給買受人，買受人按約定支付價(jià)款的行為。
第三條 經(jīng)營性資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定，遵循民主、公開、公正和成員受益的原則，保護(hù)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股東（社員）的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第四條 本規(guī)范所稱的經(jīng)營性資產(chǎn)包括：
（一）村股份經(jīng)濟(jì)合作社直接經(jīng)營和所屬企業(yè)及發(fā)包給承包單位使用的固定資產(chǎn)：物業(yè)（包括廠房、倉庫、店鋪、辦公樓、市場等）、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)、經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。
（二）依法取得使用權(quán)的國有資產(chǎn)、資源形成的物業(yè)和建設(shè)用地。
（三）村股份經(jīng)濟(jì)合作社興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)，在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中，按照投資份額所擁有的股權(quán)或資產(chǎn)使用權(quán)。
（四）村股份經(jīng)濟(jì)合作社及企業(yè)所擁有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)。
（五）其他能以貨幣計(jì)量、納入村集體賬內(nèi)核算的資產(chǎn)等。
第五條 交易的標(biāo)的物權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或存在權(quán)屬糾紛的不得交易，已設(shè)立擔(dān)保物權(quán)的應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》等有關(guān)規(guī)定。
第二章 交易機(jī)構(gòu)
第六條 各縣（市）及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易資源進(jìn)行整合，建立健全資源共享、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管有力的交易服務(wù)機(jī)制。
第七條 經(jīng)營性資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或隸屬關(guān)系的限制。經(jīng)營性資產(chǎn)交易可以采取招投標(biāo)、拍賣、競價(jià)、協(xié)議以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
第八條 經(jīng)營性資產(chǎn)交易項(xiàng)目可根據(jù)標(biāo)的物的交易規(guī)模實(shí)行分類分級(jí)交易：
（一）小宗標(biāo)的：單宗合同平均年交易額在5萬元以下的經(jīng)營性資產(chǎn)交易，可以由村股份經(jīng)濟(jì)合作社自行組織交易，并應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理辦公室備案后在本股份經(jīng)濟(jì)合作社辦公場所內(nèi)進(jìn)行；
（二）一般標(biāo)的：單宗合同年平均交易額在5萬元以上的經(jīng)營性資產(chǎn)交易，必須在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)窗口進(jìn)行；
（三）大宗標(biāo)的：單宗合同年平均交易額在50萬元以上的經(jīng)營性資產(chǎn)交易，必須在縣（市）設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)分中心進(jìn)行；
（四）特殊標(biāo)的：交易數(shù)額特別巨大（年平均2000萬元以上），或?qū)Ξ?dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展建設(shè)意義重大、經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心進(jìn)行交易的交易項(xiàng)目，應(yīng)提交溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心交易。
第九條 凡達(dá)到交易標(biāo)的要求的，應(yīng)當(dāng)納入溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、縣（市）設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)分中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)窗口進(jìn)行交易。禁止將達(dá)到標(biāo)的要求的交易項(xiàng)目化整為零、分割交易。
第三章 交易程序
第十條 擬定方案。村股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)根據(jù)經(jīng)營性資產(chǎn)項(xiàng)目特點(diǎn)擬定初步交易方案，按照村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程履行民主決策程序通過后形成書面決議，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理辦公室備案。
第十一條 評(píng)估鑒定。有關(guān)法律、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行評(píng)估的，委托具有相關(guān)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。法律、規(guī)章沒有規(guī)定的，必須經(jīng)過本股份經(jīng)濟(jì)合作社市場調(diào)查和股東（代表）討論表決后確定價(jià)格水平。評(píng)估報(bào)告或表決書經(jīng)備案后，作為確定評(píng)估價(jià)格的參考依據(jù)。
第十二條 委托交易。村股份經(jīng)濟(jì)合作社向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)顖?bào)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息發(fā)布申請(qǐng)書》，簽訂《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易委托書》。需要有關(guān)部門審批的交易項(xiàng)目，還需報(bào)有權(quán)部門審批。
第十三條 公開公示。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)或者公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)類、金融類報(bào)刊上統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布經(jīng)營性資產(chǎn)交易項(xiàng)目信息，廣泛征集受讓方。經(jīng)營性資產(chǎn)交易項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)明確發(fā)布信息的期限，首次發(fā)布信息的期限不少于5個(gè)工作日。
公示的內(nèi)容應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）轉(zhuǎn)讓方的基本情況；
（二）交易標(biāo)的的基本情況；
（三）受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件；
（四）其他需披露的轉(zhuǎn)讓要求或事項(xiàng)。
第十四條 組織交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織在交易信息發(fā)布期滿后組織交易項(xiàng)目的實(shí)施，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。
經(jīng)公開征集到二個(gè)以上符合條件的意向受讓方的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)交易標(biāo)的的具體情況采取招投標(biāo)、拍賣、競價(jià)方式進(jìn)行交易。
經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個(gè)符合條件的意向受讓方的，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。
在交易過程中，當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，經(jīng)本股份經(jīng)濟(jì)合作社股東（代表）討論表決后確定是否繼續(xù)進(jìn)行交易。
第十五條 簽訂合同。交易項(xiàng)目達(dá)成后，必須簽訂書面交易合同。交易合同生效后，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)審核并出具《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》。合同應(yīng)當(dāng)以事先擬定的交易方案為準(zhǔn)，合同主要內(nèi)容發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)按本規(guī)范第十條的民主決策程序?qū)徸h通過，并重新備案。
第十六條 交易結(jié)算。經(jīng)營性資產(chǎn)交易資金應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)專用賬戶進(jìn)行結(jié)算。
第十七條 歸檔備查。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)每一宗經(jīng)營性資產(chǎn)交易的項(xiàng)目資料進(jìn)行立卷歸檔備查，并錄入農(nóng)村集體“三資”管理信息系統(tǒng)。
第四章 交易監(jiān)督
第十八條 各地紀(jì)委與農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營性資產(chǎn)交易行為實(shí)行監(jiān)管問責(zé)。對(duì)有下列行為之一的直接責(zé)任者和其他責(zé)任人員按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定予以處理；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨椋?
（一）未按本規(guī)范規(guī)定，擅自對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)交易標(biāo)的金額、面積、年限等進(jìn)行分拆，以規(guī)避進(jìn)入交易機(jī)構(gòu)公開交易的；
（二）未按規(guī)定履行內(nèi)部民主決議程序、備案審批程序或者超越權(quán)限、擅自轉(zhuǎn)讓集體經(jīng)營性資產(chǎn)權(quán)能的；
（三）故意隱匿應(yīng)當(dāng)納入評(píng)估范圍的集體經(jīng)營性資產(chǎn)權(quán)能內(nèi)容，向中介機(jī)構(gòu)提供虛假資料，導(dǎo)致評(píng)估、審計(jì)結(jié)果失真，以及未經(jīng)評(píng)估，造成集體資產(chǎn)流失的；
（四）采用提供虛假資料、隱瞞事實(shí)真相等不正當(dāng)手段，實(shí)現(xiàn)交易，或與受讓方串通低價(jià)轉(zhuǎn)讓的；
（五）對(duì)檢舉揭發(fā)交易過程中侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)行為的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。
第十九條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營性資產(chǎn)交易進(jìn)行監(jiān)督，履行以下職責(zé)：
（一）對(duì)村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營性資產(chǎn)的交易進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定村集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易計(jì)劃和各項(xiàng)交易管理制度，督促村級(jí)組織嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度；
（二）督促村級(jí)組織在實(shí)行村集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易時(shí)，引入市場競爭機(jī)制，實(shí)行公開競價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)等市場交易模式，參與重要的交易合同簽訂，確保集體資產(chǎn)保值增值和集體資源有效合理開發(fā)利用；
（三）落實(shí)村（社）務(wù)公開制度。及時(shí)督促村級(jí)組織按月逐筆逐項(xiàng)公開村集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易內(nèi)容，其中涉及社員利益的突發(fā)性事件或重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)做到隨時(shí)公開，切實(shí)維護(hù)全體村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；
（四）督促糾正村集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易過程中，出現(xiàn)的決策不民主、運(yùn)行不規(guī)范、相關(guān)人員暗箱操作、以權(quán)謀私等問題，并及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。
第二十條 經(jīng)營性資產(chǎn)交易涉及的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和備案審批機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中弄虛作假、違規(guī)操作或玩忽職守，損害農(nóng)村集體或者交易雙方合法利益的，依法依紀(jì)追究直接負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十一條 其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)范執(zhí)行。
第二十二條 本規(guī)范由市委農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)局）負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。
中共溫州市紀(jì)委辦公室 2014年4月28日印發(fā)
